後六都時代，第一大縣的定位與發展策略

彰化新風貌：

後六都時代，第一大縣的定位與發展策略

☆未來十年彰化的發展課題

    隨著五都設立，桃園縣在2014年底升格為第六都，彰化即將成為百萬人口的第一大縣。未來台灣西部將形成三大都會區：大台北都會區、大台中都會區與大高雄都會區，其餘的鄰近縣市將只能依附在核心都會區內尋求合宜的定位，發展出特色優勢，才能在激烈的城市競爭中覓得一席之地。彰化是中台灣開發最早的區塊，先天上原是中部生活圈內最具發展條件的關鍵城市，但卻缺乏具遠見的發展定位與永續的城鄉治理策略，以致在近二十年的開發歷程中，遠遠落後。

    後六都時代，彰化必須要有清楚的城市定位與發展策略，才能在大台中都會區高密度的投資與高鐵一日生活圈的磁吸下，保有自主的發展潛能與機會。我們認為，未來十年彰化將面臨五大課題的挑戰：

    一、中央政府傾斜式的投資大台中都會區，將一步步邊陲化彰化。中央政府的國土規劃，中台灣只關注台中市，並將大部分的預算與資源投入在大台中的建設，彰化縣如果缺乏警覺性，在本身實力條件尚未成熟時，即將縣政的規劃藍圖貿然與大台中聯結，將使得彰化一步步淪為大台中的衛星城鎮。

    二、整體城鄉發展策略定位不清，執行不力，讓彰化喪失差別化的競爭優勢。彰化平原是台灣最重要的穀倉與蔬果花卉產地，但田間卻散佈全國各縣市中數量最多的中小型工廠，以致農漁業資源的管理與保育，不時與傳統製造業的升級轉型爆發衝突，彰化如何規劃各級產業的合理空間配置，並且總量管制高污染、高耗能產業的數量，並引導其集中或外移，啟動彰化後發優勢，仍有待進一步凝聚共識。

    三、都市計畫變更與都市更新遠遠落後於現實發展，公共設施用地不足，公共設施服務水準低落，居民長期淪為二等縣民，人口成長停頓並大量外流。目前彰化縣大部分都市計劃區人口成長均超過計劃目標，現況居住密度都大於計畫居住密度，公共設施的不足，縣民只能享有低品質的縣政服務，居住環境的惡化，發展前景的不明，讓高素質的年輕人力大量外流，阻礙彰化升級的潛能。

    四、居住環境日益惡化，環境保護與城市發展無法兼顧，生態危機極可能成為彰化的常態，居民的生命財產處於高度的不安定狀態。彰化縣全境面積約1000平方公里，但不當的放任發展，使得沿海地區地層下陷嚴重，面積高達179平方公里，幾達全縣面積的六分之一，不但影響沿海土地使用，也使得用水安全、建築安全面臨強烈的考驗，生態浩劫將成為彰化永續發展的隱憂。

    五、基礎建設從未以彰化做主體性考量，長期為鄰作嫁，讓彰化陷於依附性發展。彰化有豐富的物產資源，工業起步甚早，但長期以來的基礎建設忽略在地性，以交通運輸規劃為例，南北向通往其他縣市的交通便利性，遠遠勝過於縣境內東西向的交通往來，缺乏以彰化為主體的思考，也表現在大眾運輸系統使用率偏低，設施服務幅員及運量不足，彰化自我的投資不足，缺乏積累，將無法有效因應以單極為核心之區域整合發展的挑戰。

☆彰化新政「234」，啟動城市的變身與躍升

    彰化面臨強大的城市競爭挑戰，是現在進行式。在關鍵的轉折點，我們不能再虛耗，再想把彰化的未來寄託在大台中城市發展之餘的逸散效益上，彰化要自主，就要提升競爭力，我們提出彰化新政「234」，就是要啟動彰化蓄積已久的原動力。

一、競爭雙核心

    城市競爭必須要有領頭羊，彰化市與員林鎮將成為發展雙核心。彰化市是彰化縣傳統的政治、金融與文教中心，是中台灣的第二大城市，交通便捷，未來台化遷廠、鐵路高架化後，加上通盤檢討彰化交流道特定區以及都市計劃擴大，充裕的腹地加上有效地都市更新，除將設置世界第三大鐵道博物館園區外，也將引進國際大型精品購物中心與相關娛樂休閒設施，彰化市將成為一個消費型的城市，提供北彰化一站購足的全方位購物需求。

    南彰化的核心將落在員林鎮。市地重劃後，員林將吸引更多週邊的人口流入，升格為市的員林，恰位於彰化、南投、雲林的黃金頂點，優越的地理區位，將引進大型國際百貨公司，並建設為音樂藝文中心，統合濁水溪以北、八卦山以西的區域發展能量。

二、經濟三軸線

    彰化北有大肚溪，南接濁水溪，東倚八卦山，西鄰台灣海峽，地理環境自成一區，有山、有海、有河、有平原，先天上即具備自主、獨立發展的優越條件。在前瞻、永續與在地的原則下，我們提出彰化經濟三軸線，要讓彰化經濟有差異性特色，有國際性的競爭力。

〈藍色軸線：發展沿岸漁船觀光休閒產業〉

    海洋是彰化最豐富的天然資產，北自大肚溪南岸，南至濁水溪北岸，總長共計61公里，沿岸經過伸港、線西、鹿港、福興、芳苑、大城鄉六個鄉鎮，有廣達上萬公頃的野生動物保護區，海濱生態資源豐富，包括200多種的水鳥、台灣招潮蟹、蝦猴等生物多樣性彌足珍貴，近海的魚、牡蠣、文蛤業養殖興盛，海洋有白海豚等保育動物。

    文玲主張，沿著伸港鄉南下至大城鄉之西部海岸線為主體，提高漁業經濟的競爭力，同時爭取國際級濕地保護區，結合既有濕地及生態工程，兼具觀光、遊憩功能，型塑濱海生態軸線，假日並規劃旅遊巴士，結合地方採蚵文化藝術及生態旅遊，帶動養殖業觀光價值；其次研議沿岸漁船觀光路線，親近白海豚的家，提供藍色旅遊路線，並針對大肚溪、濁水溪海岸資源，做親水河濱公園的改造，讓縣民有遊憩、休閒、樂活的健康功能，讓河岸不再是土地的切割，而是人與大自然的橋樑。

〈綠色軸線：發展自行車觀光產業〉

    以彰化市往南延伸，至二水鄉之八卦山為主體，其地形地勢據韻律之起伏，具有珍貴生態及自然資源，為彰化平原之東側屏障。雖然八卦山台地高300公尺，但沿彰化、芬園、花壇、大村、員林、社頭、田中、二水等八個鄉鎮，樹林密布，是彰化縣的綠色帶，沿岸最適宜推廣自行車輕鬆旅遊線。

    文玲主張，整合八卦山大佛觀光區，將芳園挑水古道與員林百果山步道連結，沿大彰路種植鳳梨田、龍眼等農產品，發展特色商圈，並於花壇、大村附近設立農特產品展覽館，方便遊客及自行車休憩及購買特色農產品，社頭清水岩生態中心到田中森林公園規劃賞鳥賞蝶路線，欣賞二水鄉特有的濁水石。同時推動無煙囪工業，推動民宿經濟，讓文創觀光共同配套到位，讓民宿業者搭上觀光彰化的列車，吸引國外背包客及Long Stay旅客，引進國際自行車比賽，創造綠色經濟價值。

〈黃金軸線:發展火車鐵道觀光產業〉

    台鐵沿線擁有交通之優勢，適合發展鐵道周邊觀光。

    文玲主張，彰化市推動國家級鐵道博物館園區，完整保留扇形車庫及鐵道宿舍。彰化國家級鐵道博物館一旦成立，將更勝新竹「鐵道藝術村」，成為彰化地方文創亮點的火車頭。花壇、大村可推廣觀光果園旅遊並協助研發其他衍生商品，帶動觀光消費財，永靖應將健康花卉苗木文化園區與田尾公路花園休閒觀光產業相結合，並連結北斗、社頭等。社頭設立以襪子為特色產業的購物中心，讓觀光產業成為彰化第二個經濟發展的驅動引擎。

    我們認為，經濟三軸線加上既有的彰濱工業區、二林科技園區和二林精密機械園區，配合將彰濱工業區自由經濟示範區，將可帶動埤頭、福興、芳苑、全興、田中與北斗六大傳統工業區的升級與轉型，提供在地優質、高值化的就業與經營環境空間。

四、產業四特區

〈文教創意體育特區〉

    加強各鄉鎮文教創意體育園區，包括設置

    1.鐵道博物館創意園區

    2.鹿港文史創意特區

    3.推動各鄉鎮宗教文化創意特區

    4.推動體育休閒運動特區於永靖、田中進駐

〈工業經濟特區〉

    1.將在鹿港、和美加速推動頂番婆水五金專區及電鍍專區的設立

    2.興建洋仔厝溪的聯外道路

    3.增闢彰濱工業區的聯外道路

    4.推動放寬外勞進用，積極提高本勞薪資

    5.推動設立高科技產業研發中心進駐

    6.推動汽車產業專業園區

〈商業購物休閒特區〉

    1.溪湖引進國際型outlet，創造高經濟產值及就業人口，加速溪湖周邊鄉鎮的開發

    2.開發田中高鐵站區，活絡田中、二水、社頭的紡織、織襪產業及商業發展

〈農業科技健康特區〉

    1.中科二林園區轉為農業高科技園區

    2.推動農業研究院、農業大學，讓小農的創新經濟在彰化在地萌芽，提升農民地位，農業企業家從彰化起飛

    3.在北斗、田尾、永靖設置國際花卉園藝中心，吸引國際人士來台採購

    4.建構健康醫療社區，讓銀髮族生活更樂活、更長壽